{"id":2029,"date":"2025-08-29T10:00:00","date_gmt":"2025-08-29T10:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/jurec.org\/?p=2029"},"modified":"2025-10-06T11:44:45","modified_gmt":"2025-10-06T11:44:45","slug":"analyse-dapplication","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/jurec.org\/?p=2029","title":{"rendered":"For\u00eat"},"content":{"rendered":"\n<!-- Wizard Article JUREC -->\n<style>\n  :root {\n    --green:#0fa87a;\n    --blue:#0a84ff;\n    --bg:#f9fafb;\n    --text:#1f2937;\n    --accent-gradient:linear-gradient(135deg,var(--green),var(--blue));\n    font-family:\"Inter\",sans-serif;\n  }\n\n  .wizard-container {\n    max-width: 900px;\n    margin: 0 auto;\n    padding: 40px 20px;\n    text-align: center;\n  }\n\n  \/* Logo anim\u00e9 *\/\n  .wizard-logo {\n    width: 120px;\n    height: 120px;\n    margin: 0 auto 20px;\n    border-radius: 16px;\n    overflow: hidden;\n    box-shadow: 0 6px 18px rgba(0,0,0,0.1);\n    animation: floaty 5s ease-in-out infinite;\n  }\n  .wizard-logo img {\n    width: 100%;\n    height: 100%;\n    object-fit: cover;\n  }\n  @keyframes floaty {\n    0%{transform:translateY(-6px);}\n    50%{transform:translateY(4px);}\n    100%{transform:translateY(-6px);}\n  }\n\n  \/* Wizard \u00e9tapes *\/\n  .wizard-steps {\n    display: none;\n    justify-content: center;\n    margin-bottom: 24px;\n    flex-wrap: wrap;\n    gap: 10px;\n  }\n  .wizard-step-btn {\n    padding: 10px 16px;\n    border-radius: 30px;\n    font-size: 14px;\n    cursor: pointer;\n    background: rgba(15,168,122,0.1);\n    color: var(--green);\n    border: none;\n    transition: all .3s;\n  }\n  .wizard-step-btn.active {\n    background: var(--accent-gradient);\n    color: #fff;\n    box-shadow: 0 4px 12px rgba(0,0,0,0.15);\n    transform: scale(1.05);\n  }\n  .wizard-step-btn:hover {\n    background: var(--accent-gradient);\n    color: #fff;\n  }\n\n  \/* Contenu \u00e9tapes *\/\n  .wizard-content {\n    position: relative;\n    min-height: 200px;\n    margin-bottom: 30px;\n  }\n  .wizard-pane {\n    display: block; 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margin-bottom:20px; color:var(--green);\">\n    <a href=\"#\" style=\"color:var(--green); text-decoration:none;\">\n      29 ao\u00fbt 2002 &#8211; 29 ao\u00fbt 2025 : 23 ans d&rsquo;application du Code forestier en RDC\n    <\/a>\n  <\/h1>\n  <p style=\"margin-bottom:20px; color:var(--text);\">Analyse et perspectives pour la r\u00e9forme du secteur forestier congolais<\/p>\n\n  <!-- Image couverture -->\n  <div class=\"cover-image\">\n    <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/jurec.org\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/WhatsApp-Image-2025-09-30-at-09.13.49.jpeg\" alt=\"Image couverture\">\n  <\/div>\n\n  <!-- Boutons actions -->\n  <div class=\"action-buttons\">\n    <button class=\"toggle-view-btn\">\ud83d\udd00 Passer en vue par menu<\/button>\n    <button class=\"copy-link-btn\">\ud83d\udccb Copier le lien<\/button>\n    <a href=\"https:\/\/jurec.org\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/Felix-LILAKAKO_Analyse-dapplication_Code-forestier-29-aout-2025.pdf\" download class=\"toggle-view-btn\">\ud83d\udce5 T\u00e9l\u00e9charger le fichier<\/a>\n  <\/div>\n\n  <!-- Temps de lecture -->\n  <div class=\"reading-time\">\u23f1\ufe0f Temps de lecture estim\u00e9 : 8 minutes<\/div>\n\n  <!-- \u00c9tapes -->\n  <div class=\"wizard-steps\">\n    <button class=\"wizard-step-btn active\" data-step=\"1\">Introduction<\/button>\n    <button class=\"wizard-step-btn\" data-step=\"2\">Avanc\u00e9es<\/button>\n    <button class=\"wizard-step-btn\" data-step=\"3\">D\u00e9fis<\/button>\n    <button class=\"wizard-step-btn\" data-step=\"4\">Perspectives<\/button>\n    <button class=\"wizard-step-btn\" data-step=\"5\">Conclusion &#038; R\u00e9f\u00e9rences<\/button>\n  <\/div>\n\n  <!-- Contenu wizard -->\n  <div class=\"wizard-content\">\n    <!-- Vue compl\u00e8te: tout le texte en un bloc, avec mise en forme -->\n    <div class=\"wizard-pane\" id=\"step-1\">\n      <p><span class=\"bold-black\">29 ao\u00fbt 2002-29 ao\u00fbt 2025, 23 ans d&rsquo;application du Code forestier en RDC :<\/span><br>\n      <span class=\"bold-black\">N\u00e9cessit\u00e9 de la r\u00e9forme du secteur forestier congolais<\/span><\/p>\n      \n      <p>Avec plus au moins 155 millions d&rsquo;hectares de for\u00eats, le domaine forestier de la R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo occupe une position strat\u00e9gique internationale qui le place \u00e0 la crois\u00e9e de chemin entre le d\u00e9veloppement durable et la finance carbone.<\/p>\n      \n      <p>Soucieuse de g\u00e9rer durablement ses ressources foresti\u00e8res, la RDC s&rsquo;est dot\u00e9e depuis 2002 d&rsquo;une l\u00e9gislation sp\u00e9cifique r\u00e9gissant le secteur forestier, \u00e0 savoir la loi n\u00b0011\/2002 du 29 ao\u00fbt 2002 portant code forestier.<\/p>\n      \n      <p>Cette r\u00e9forme foresti\u00e8re de 2002 ayant abouti \u00e0 la promulgation du code forestier poursuivait notamment comme objectifs: la gestion durable des for\u00eats, la promotion des droits des populations riveraines des for\u00eats par l&rsquo;am\u00e9lioration de leurs conditions de vie et l&rsquo;augmentation des recettes foresti\u00e8res par l&rsquo;institution du cadastre forestier ainsi que d&rsquo;un dispositif fiscal adapt\u00e9<sup>1<\/sup>.<\/p>\n      \n      <p>23 ans apr\u00e8s sa promulgation, le secteur forestier congolais peine \u00e0 accomplir ses missions lui d\u00e9volues en 2002 \u00e0 savoir notamment d&rsquo;\u00eatre : \u00ab un cadre l\u00e9gale qui permet \u00e0 la fois, \u00e0 la for\u00eat de remplir en \u00e9quilibre ses fonctions \u00e9cologiques et sociales, \u00e0 l&rsquo;administration foresti\u00e8re de contribuer substantiellement au d\u00e9veloppement national et aux populations riveraines de participer activement \u00e0 la gestion des for\u00eats pour pouvoir en tirer un b\u00e9n\u00e9fice l\u00e9gitime \u00bb<sup>2<\/sup>.<\/p>\n      \n      <p>L&rsquo;on est tent\u00e9 de se demander si le cadre l\u00e9gal (y compris r\u00e8glementaire) du secteur forestier congolais lui permet de remplir les fonctions \u00e9cologiques d\u00e9volues avec la dynamique internationale li\u00e9e \u00e0 la lutte contre le changement climatique ou \u00e0 l&rsquo;\u00e9rosion de la biodiversit\u00e9 ? Est-ce que l&rsquo;administration foresti\u00e8re dispose-t-elle effectivement des outils et des moyens lui permettant de jouer un r\u00f4le majeur et actif de faciliter au secteur d&rsquo;assurer une contribution efficace dans le budget de l&rsquo;Etat ? Est-ce que la cadre politique et juridique actuel permet aux populations riveraines de participer activement \u00e0 la gestion des for\u00eats et en tirent r\u00e9ellement profit ?<\/p>\n      \n      <p>Dans 23 ans, le secteur forestier a connu des avanc\u00e9es importantes non n\u00e9gligeables avec des actions de la part du Gouvernement congolais appuy\u00e9 par ses Partenaires Techniques et Financiers, avec l&rsquo;accompagnement du secteur priv\u00e9 et de la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/p>\n      \n      <p>Cette situation n&#8217;emp\u00eache gu\u00e8re l&rsquo;ensemble de parties prenantes \u00e0 r\u00e9aliser un diagnostic s\u00e9rieux de ce secteur<sup>3<\/sup> afin d&rsquo;en d\u00e9gager les faiblesses et formuler des recommandations n\u00e9cessaires pour sa refonte.<\/p>\n      \n      <p>La pr\u00e9sente analyse, loin d&rsquo;\u00eatre exhaustive, est un essai qui se limite \u00e0 pr\u00e9senter quelques avanc\u00e9es enregistr\u00e9es durant les 23 ans d&rsquo;application de ce texte l\u00e9gal en RDC. Elle pr\u00e9sente quelques d\u00e9fis qui en r\u00e9sultent et pr\u00e9sente quelques points en termes de perspectives pour le secteur forestier congolais, appel\u00e9 \u00e0 s&rsquo;ouvrir d&rsquo;avantages \u00e0 d&rsquo;autres secteurs, surtout \u00e0 cette \u00e8re de num\u00e9rique et de la nouvelle \u00e9conomie du climat.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">1. Peut-on lister les avanc\u00e9es dans le secteur forestier congolais depuis 2002 ?<\/span><\/p>\n      \n      <p>L&rsquo;existence du code forestier de 2002 entant que texte de base du secteur forestier a suscit\u00e9 une dynamique dans ce secteur. La prise des mesures d&rsquo;application de ce texte sous forme de d\u00e9cret, arr\u00eat\u00e9s, etc. constitue une \u00e9tape importante qui a marqu\u00e9 l&rsquo;ossature de mise en \u0153uvre du code forestier.<\/p>\n      \n      <p>Il sied de noter que le Code forestier et ses mesures d&rsquo;application ont permis de renforcer le cadre institutionnel du secteur forestier rendant op\u00e9rationnel plusieurs structures. C&rsquo;est le cas de plusieurs directions normatives au sein du Minist\u00e8re ayant les for\u00eats dans ses attributions (Cadastre forestier, Direction d&rsquo;Horticulture et Reboisement, Direction Technologies Energie-Bois, etc.), la cr\u00e9ation et l&rsquo;op\u00e9rationnalisation du Conseil Consultatif National des For\u00eats, du Fonds Forestier National, etc.<\/p>\n      \n      <p>Le code forestier a permis de d\u00e9finir une fiscalit\u00e9 sp\u00e9cifique du secteur forestier s&rsquo;appliquant aux concessions d&rsquo;exploitation de bois. La foresterie communautaire \u00e9galement est op\u00e9rationnelle gr\u00e2ce \u00e0 la r\u00e8glementation y aff\u00e9rente.<\/p>\n      \n      <p>Dans le processus de mise en \u0153uvre du code forestier, des th\u00e9matiques nouvelles ont vu le jour, notamment les tourbi\u00e8res, les cr\u00e9dits carbones, la R\u00e9duction des \u00e9missions li\u00e9es au changement climatique, le paiement pour services environnementaux, etc.<\/p>\n      \n      <p>On note \u00e9galement des initiatives d\u00e9velopp\u00e9es \u00e7\u00e0 et l\u00e0 soit par le Gouvernement, soit par ses partenaires au d\u00e9veloppement, du secteur priv\u00e9 ou de la soci\u00e9t\u00e9 civile. C&rsquo;est le cas Programmes Int\u00e9gr\u00e9s REDD+ d\u00e9velopp\u00e9s dans l&rsquo;ensemble du territoire national.<\/p>\n      \n      <p>La Code forestier a largement contribu\u00e9 aux aspirations du pays li\u00e9es \u00e0 la mise en \u0153uvre du processus de d\u00e9centralisation, en veillant \u00e0 faire des provinces et entit\u00e9s locales des vrais acteurs dans la gouvernance du secteur forestier, avec des comp\u00e9tences sp\u00e9cifiquement attribu\u00e9es.<\/p>\n      \n      <p>En d\u00e9pit de ces r\u00e9alisations et de ces diff\u00e9rentes interventions \u00e9manant du code forestier et ses mesures d&rsquo;applications pour certaines ou alors \u00e9manent des actions des partenaires du Gouvernement, l&rsquo;application du code forestier de 2002 pr\u00e9sente plusieurs d\u00e9fis qu&rsquo;il sied d&rsquo;identifier pour envisager des mesures correctives.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">2. Quelques d\u00e9fis majeurs du secteur forestier congolais depuis 2002<\/span><\/p>\n      \n      <p>Selon le PNSD<sup>4<\/sup>, la cr\u00e9ation des conditions d&rsquo;un d\u00e9veloppement durable et la contribution \u00e0 la lutte contre le changement climatique par la RDC n\u00e9cessitent de relever les d\u00e9fis, notamment la finalisation et la mise en \u0153uvre des r\u00e9formes du secteur forestier.<\/p>\n      \n      <p>En effet, pour parvenir \u00e0 ces r\u00e9formes, des nombreux d\u00e9fis se dressent sur le chemin, n\u00e9cessitant des actions du Gouvernement et ses parties prenantes.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">L&rsquo;absence de la politique foresti\u00e8re :<\/span> selon le Code forestier, il est fait obligation \u00e0 l&rsquo;Etat d&rsquo;\u00e9laborer une politique foresti\u00e8re nationale mat\u00e9rialis\u00e9e par un plan forestier national \u00e0 r\u00e9viser p\u00e9riodiquement<sup>5<\/sup>. Il se d\u00e9gage donc que le code forestier en tant que loi nationale a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e bien avant la politique foresti\u00e8re, consid\u00e9r\u00e9e comme un document d&rsquo;orientation et de d\u00e9finition de la vision du secteur forestier.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Le renforcement du cadre r\u00e8glementaire du secteur forestier :<\/span> des mesures r\u00e8glementaires devraient \u00eatre prises pour faciliter l&rsquo;application du code forestier, notamment les mesures li\u00e9es aux concessions de conservation, d\u00e9termination des normes de suivi des activit\u00e9s de reboisement, etc.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Le renforcement des capacit\u00e9s de l&rsquo;administration :<\/span> cette derni\u00e8re ne devrait pas jouer un r\u00f4le d&rsquo;observateur dans la gouvernance foresti\u00e8re pas manque des capacit\u00e9s mat\u00e9rielles, financi\u00e8res, logistiques et humaines. Il est donc important de renforcer le r\u00f4le de l&rsquo;administration \u00e0 tous les \u00e9chelons, et d&rsquo;\u00e9quilibrer son rapport avec les institutions politiques.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Le financement :<\/span> l&rsquo;absence ou le manque des moyens financiers ont rendu difficile l&rsquo;application du code forestier. Le budget de l&rsquo;Etat n&rsquo;a pas renseign\u00e9 d&rsquo;importantes contributions au point que le secteur s&rsquo;est vu externalis\u00e9 en termes d&rsquo;appui, rendant ainsi difficile l&rsquo;application de l&rsquo;agenda gouvernemental dans ce secteur.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">La fiscalit\u00e9 foresti\u00e8re :<\/span> qui para\u00eet moins incitative pour le secteur d&rsquo;exploitation foresti\u00e8re en pleine difficult\u00e9 pour le secteur priv\u00e9 formel, face au renforcement de la contribution du secteur forestier dans le budget de l&rsquo;Etat et face \u00e0 la lutte contre le changement climatique notamment sur les aspects li\u00e9s aux cr\u00e9dits carbone.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">La d\u00e9centralisation constitutionnelle pouss\u00e9e :<\/span> qui pr\u00e9sente un grand d\u00e9fi pour la gestion du secteur notamment sur le plan d&rsquo;acc\u00e8s \u00e0 la ressource foresti\u00e8re et de la gestion des ressources humaines appel\u00e9es \u00e0 g\u00e9rer les for\u00eats au niveau des entit\u00e9s d\u00e9centralis\u00e9es.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">L&rsquo;application de la l\u00e9gislation foresti\u00e8re :<\/span> le gap existant entre la mise en \u0153uvre des normes de contr\u00f4le forestier et l&rsquo;action des Cours et Tribunaux quant \u00e0 la perception, au r\u00f4le de chaque acteur et l&rsquo;implication effective de la justice dans l&rsquo;application du code forestier.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">La gestion des donn\u00e9es du secteur.<\/span> Une absence de strat\u00e9gie et des moyens de gestion des donn\u00e9es du secteur forestier a d\u00e9pouill\u00e9 l&rsquo;administration de sa substance.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Le moratoire sur l&rsquo;octroi des titres d&rsquo;exploitation foresti\u00e8re :<\/span> cette d\u00e9cision prise par le Gouvernement, avec des conditionnalit\u00e9s semble devenir un d\u00e9fi pour le m\u00eame gouvernement, appel\u00e9 \u00e0 se prononcer sur son maintien ou sa lev\u00e9e au regard des conditions en pr\u00e9sence.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">La recherche scientifique :<\/span> appel\u00e9e \u00e0 jouer un r\u00f4le plus actif dans la gouvernance foresti\u00e8re, en disponibilisant des r\u00e9sultats de recherche contextualis\u00e9s et actualis\u00e9es pour d\u00e9finir les normes de gestion durable des for\u00eats.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">La soci\u00e9t\u00e9 civile :<\/span> entant qu&rsquo;acteur strat\u00e9gique de gouvernance foresti\u00e8re, appel\u00e9e \u00e0 renforcer son leadership dans le secteur avec une meilleure coordination dans les actions pour garantir son efficacit\u00e9.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">3. Que devra faire la RDC pour renforcer son secteur forestier 23 ans apr\u00e8s ?<\/span><\/p>\n      \n      <p>23 ans apr\u00e8s la promulgation et l&rsquo;application du code forestier, la RDC est appel\u00e9e \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir et lancer la \u00ab r\u00e9forme de son secteur forestier \u00bb, afin de permettre aux for\u00eats congolaises de jouer effectivement et autrement son r\u00f4le tant sur le plan national mais aussi sur le plan international. Etant donn\u00e9 que, de 2002 \u00e0 ce jour, le secteur forestier en particulier et de l&rsquo;environnement en g\u00e9n\u00e9ral a connu une grande dynamique sur divers plans.<\/p>\n      \n      <p>Le pays devrait pr\u00e9alablement mener une analyse d&rsquo;application de sa l\u00e9gislation foresti\u00e8re, ensemble avec les autres secteurs dont les activit\u00e9s ont une incidence directe ou indirecte sur les for\u00eats.<\/p>\n      \n      <p>Des points ci-dessous pourraient \u00eatre mis \u00e0 contribution dans ce processus de r\u00e9forme du secteur tant sur le plan juridique qu&rsquo;institutionnel.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Politique foresti\u00e8re nationale :<\/span> le Minist\u00e8re ayant les for\u00eats dans ses attributions est invit\u00e9 \u00e0 finaliser en urgence la politique foresti\u00e8re nationale pour laquelle le processus d&rsquo;\u00e9laboration a connu une avanc\u00e9e significative.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Renforcement de la r\u00e9glementation :<\/span> le Minist\u00e8re en charge des for\u00eats est appel\u00e9 \u00e0 finaliser les quelques mesures d&rsquo;application du Code forestier restant.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Capitaliser des initiatives publiques et priv\u00e9es de gestion durable des for\u00eats :<\/span> dans le cadre de l&rsquo;appui \u00e0 la gouvernance foresti\u00e8re, plusieurs initiatives ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9es \u00e0 travers le pays. Il est important que le Gouvernement tire des le\u00e7ons de leur impl\u00e9mentation pour envisager leur alignement dans la strat\u00e9gie gouvernementale et les reconnaitre sur le plan l\u00e9gal. C&rsquo;est le cas des le\u00e7ons apprises des PIREDD, des paiements pour services environnementaux, projet d&rsquo;afforestations et reboisement, des aires et patrimoines autochtones, etc.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Analyser les conditions du moratoire dans le secteur forestier et prendre une d\u00e9cision.<\/span> Parce qu&rsquo;il faut \u00e9valuer la mise en \u0153uvre du code forestier, il est important pour le gouvernement de se prononcer sur le maintien ou pas du moratoire, et de d\u00e9finir les r\u00e8gles d&rsquo;encadrement de la d\u00e9cision qui en d\u00e9coulera.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Clarifier la question de la fiscalit\u00e9 foresti\u00e8re et envisager des m\u00e9canismes incitatifs dans le secteur :<\/span> les op\u00e9rateurs du secteur forestier formel font face \u00e0 une multiplicit\u00e9 de taxes<sup>6<\/sup> et \u00e0 une taxation extra-fiscale qui fragilise leurs actions dans le secteur, faisant ainsi perdre \u00e0 l&rsquo;Etat les recettes. Il est donc important que le Minist\u00e8re en charge des for\u00eats envisage ensemble avec le Minist\u00e8re en charge des Finances des mesures d&rsquo;all\u00e8gement de la fiscalit\u00e9 pour permettre \u00e0 ce secteur d&rsquo;attirer davantage de l&rsquo;investissement.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Renforcer l&rsquo;op\u00e9rationnalisation du cadastre forestier national et au niveau des provinces et revoir son mandat :<\/span> cette structure devrait jouer un r\u00f4le cl\u00e9 dans le processus de gestion des titres forestiers, \u00e0 l&rsquo;instar d&rsquo;autres cadastres (Cadastre foncier, Cadastre minier, etc.) et en assurer le lien avec l&rsquo;am\u00e9nagement du territoire.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Harmoniser les contrats d&rsquo;exploitation des for\u00eats, de conservation des for\u00eats et de gestion des aires prot\u00e9g\u00e9es et en assurer des publications :<\/span> le Minist\u00e8re en charge des for\u00eats est appel\u00e9 \u00e0 mieux r\u00e8glementer les contrats d&rsquo;exploitation ou de gestion des ressources foresti\u00e8res qu&rsquo;il conclut avec ses partenaires et en assurer publication au journal officiel afin de respecter la r\u00e9glementation<sup>7<\/sup> et se conformer au processus ITIE<sup>8<\/sup> en vigueur.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Renforcer la coordination des interventions au sein du Minist\u00e8re en charge des for\u00eats, entre l&rsquo;administration foresti\u00e8re et les \u00e9tablissements et services sous tutelle de ce Minist\u00e8re (FFN, ACE, ICCN, ARMCA, FIPE, etc.) :<\/span> il est donc important que cette coordination permette de d\u00e9finir les limites administratives et techniques de chaque structure en vue de renforcer la solidarit\u00e9 d&rsquo;action au sein de ce Minist\u00e8re.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Financement des actions de gestion durable des for\u00eats :<\/span> pour assurer la mise en \u0153uvre des actions du secteur forestier, il est important pour la RDC de renforcer la contribution du budget de l&rsquo;Etat, au-del\u00e0 des appuis ext\u00e9rieurs qui n\u00e9cessitent, \u00e0 juste titre, des planifications pr\u00e9alables. Il est \u00e9galement important pour la RDC d&rsquo;exploiter d&rsquo;autres pistes pour renforcer le financement interne du secteur forestier. Le pays pourrait exploiter l&rsquo;opportunit\u00e9 qu&rsquo;offre le march\u00e9 des cr\u00e9dits carbone. Les fonds de carbone forestier pourraient contribuer \u00e0 faciliter la mise en \u0153uvre des actions de l&rsquo;agenda forestier. Un travail de clarification et orientation pourrait \u00eatre men\u00e9 par le Minist\u00e8re en charge des for\u00eats \u00e0 travers l&rsquo;Autorit\u00e9 de R\u00e9gulation de March\u00e9 de carbone (ARMCA) ou m\u00eame le Fonds d&rsquo;Intervention pour l&rsquo;Environnement (FIPE).<\/p>\n      \n      <p>Ces actions n&rsquo;\u00e9tant pas limitatives, le Minist\u00e8re en charge des for\u00eats est appel\u00e9e \u00e0 mettre en place une \u00ab Commission de r\u00e9forme du secteur forestier \u00bb. Cette Commission pourrait \u00eatre interinstitutionnelle en impliquant l&rsquo;ensemble de parties prenantes des diff\u00e9rents secteurs.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">4. Conclusion<\/span><\/p>\n      \n      <p>Apr\u00e8s 23 d&rsquo;application du code forestier, la RDC devrait se regarder sur son miroir et voir ce que devra devenir son secteur forestier au regard des diff\u00e9rents d\u00e9fis en pr\u00e9sence et des avanc\u00e9es significatifs dans ce secteur et dans d&rsquo;autres secteurs ayant des incidences sur les for\u00eats.<\/p>\n      \n      <p>Ce regard devrait amener le Minist\u00e8re en charge des For\u00eats de se lancer dans un processus de r\u00e9forme bien planifi\u00e9 et structur\u00e9. La r\u00e9forme devrait amener le Gouvernement \u00e0 la restructuration des politiques et des r\u00e9gimes de gestion des for\u00eats, visant \u00e0 assurer leur durabilit\u00e9, \u00e0 am\u00e9liorer la gouvernance, \u00e0 lutter contre l&rsquo;exploitation ill\u00e9gale, \u00e0 impliquer les communaut\u00e9s locales et \u00e0 permettre aux for\u00eats d&rsquo;assurer une contribution effective dans le budget de l&rsquo;Etat.<\/p>\n      \n      <p>La Commission de r\u00e9forme du code forestier \u00e0 mettre en place devrait r\u00e9fl\u00e9chir sur l&rsquo;avenir du secteur forestier, en prenant notamment compte des \u00e9l\u00e9ments sus \u00e9voqu\u00e9s. Elle devrait \u00e9galement bien d\u00e9finir son calendrier d&rsquo;action, afin d&rsquo;\u00e9viter de tomber sur les cas des processus longissimes et budg\u00e9tivores.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Fait \u00e0 Kinshasa, le 29 ao\u00fbt 2025<\/span><br>\n      <span class=\"bold-green\">Felix Credo LILAKAKO MALIKUKA<\/span><br>\n      Avocat- sp\u00e9cialiste en droit de l&rsquo;environnement<br>\n      Pr\u00e9sident du Conseil d&rsquo;Administration de l&rsquo;ONG <span class=\"bold-green\">JUREC<\/span><br>\n      +243819940015- <span class=\"italic\">www.jurec.org<\/span><\/p>\n\n      <!-- Section R\u00e9f\u00e9rences -->\n      <div class=\"references-section\">\n        <h3>R\u00e9f\u00e9rences<\/h3>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>1<\/sup> En R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo, une r\u00e9forme de la l\u00e9gislation en 2002 s&rsquo;\u00e9tait r\u00e9alis\u00e9e avec le soutien de la Banque Mondiale qui s&rsquo;est inspir\u00e9e de la r\u00e9forme foresti\u00e8re qu&rsquo;elle avait encadr\u00e9e en 1994 dans un pays de la sous-r\u00e9gion d&rsquo;Afrique centrale, proche de la RDC, en l&rsquo;occurrence le Cameroun.\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>2<\/sup> Expos\u00e9 des motifs de la loi n\u00b0011\/2002 du 29 aout 2002 portant code forestier, point 1.1\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>3<\/sup> Il sied de relever que dans le cadre de l&rsquo;\u00e9laboration d&rsquo;une nouvelle politique foresti\u00e8re nationale ambitieuse pour la R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo (RDC), le Minist\u00e8re de l&rsquo;Environnement et du D\u00e9veloppement Durable (MEDD) a organis\u00e9 un atelier crucial de diagnostic sectoriel pour la Politique Foresti\u00e8re Nationale. Tenu du 16 au 19 juillet 2024 \u00e0 l&rsquo;H\u00f4tellerie Saint Pierre Claver \u00e0 Kinshasa, lire https:\/\/medd.gouv.cd\/vers-une-nouvelle-politique-forestiere-ambitieuse-atelier-de-diagnostic-sectoriel-pour-la-gestion-durable-des-forets-en-rdc\/\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>4<\/sup> Minist\u00e8re du Plan et de la Coordination de l&rsquo;aide au d\u00e9veloppement, Plan National Strat\u00e9gique de D\u00e9veloppement de la RDC (PNSD) 2024-2028, p. 136\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>5<\/sup> Expos\u00e9 des motifs du Code forestier, point 2.1\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>6<\/sup> Lire <span class=\"bold-green\">JUREC<\/span> ONG, Etat des lieux de la fiscalit\u00e9-parafiscalit\u00e9 du secteur forestier en R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo, https:\/\/www.atibt.org\/fr\/news\/12876\/etat-des-lieux-de-la-fiscalite-parafiscalite-du-secteur-forestier-en-republique-democratique-du-congo\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>7<\/sup> Il s&rsquo;agit du D\u00e9cret n\u00b0 011\/26 du 20 mai 2011 portant obligation de publier tout contrat ayant pour objet les ressources naturelles, qui stipule \u00ab Tout contrat conclu entre l&rsquo;Etat ou une Entreprise du portefeuille et un ou plusieurs partenaires priv\u00e9s nationaux ou \u00e9trangers, de droit priv\u00e9 ou public, et ayant pour objet la recherche, l&rsquo;exploration ou l&rsquo;exploitation d&rsquo;une des ressources naturelles d\u00e9finies \u00e0 l&rsquo;article l\u00a0\u00bb ci-dessus, est publi\u00e9 par le Ministre en charge du secteur duquel rel\u00e8ve l&rsquo;administration de la ressource naturelle concern\u00e9e dans les soixante (60) jours francs qui suivent la date de son entr\u00e9e en vigueur \u00bb (art.2)\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>8<\/sup> Initiative pour la Transparence des Industries Extractives, https:\/\/www.itierdc.net\/\n        <\/div>\n      <\/div>\n    <\/div>\n\n    <!-- Vue menu: conserv\u00e9e avec navigation -->\n    <div class=\"wizard-pane hidden\" id=\"step-2\">\n      <p><span class=\"bold-black\">29 ao\u00fbt 2002-29 ao\u00fbt 2025, 23 ans d&rsquo;application du Code forestier en RDC :<\/span><br>\n      <span class=\"bold-black\">N\u00e9cessit\u00e9 de la r\u00e9forme du secteur forestier congolais<\/span><\/p>\n      \n      <p>Avec plus au moins 155 millions d&rsquo;hectares de for\u00eats, le domaine forestier de la R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo occupe une position strat\u00e9gique internationale qui le place \u00e0 la crois\u00e9e de chemin entre le d\u00e9veloppement durable et la finance carbone.<\/p>\n      \n      <p>Soucieuse de g\u00e9rer durablement ses ressources foresti\u00e8res, la RDC s&rsquo;est dot\u00e9e depuis 2002 d&rsquo;une l\u00e9gislation sp\u00e9cifique r\u00e9gissant le secteur forestier, \u00e0 savoir la loi n\u00b0011\/2002 du 29 ao\u00fbt 2002 portant code forestier.<\/p>\n      \n      <p>Cette r\u00e9forme foresti\u00e8re de 2002 ayant abouti \u00e0 la promulgation du code forestier poursuivait notamment comme objectifs: la gestion durable des for\u00eats, la promotion des droits des populations riveraines des for\u00eats par l&rsquo;am\u00e9lioration de leurs conditions de vie et l&rsquo;augmentation des recettes foresti\u00e8res par l&rsquo;institution du cadastre forestier ainsi que d&rsquo;un dispositif fiscal adapt\u00e9<sup>1<\/sup>.<\/p>\n      \n      <p>23 ans apr\u00e8s sa promulgation, le secteur forestier congolais peine \u00e0 accomplir ses missions lui d\u00e9volues en 2002 \u00e0 savoir notamment d&rsquo;\u00eatre : \u00ab un cadre l\u00e9gale qui permet \u00e0 la fois, \u00e0 la for\u00eat de remplir en \u00e9quilibre ses fonctions \u00e9cologiques et sociales, \u00e0 l&rsquo;administration foresti\u00e8re de contribuer substantiellement au d\u00e9veloppement national et aux populations riveraines de participer activement \u00e0 la gestion des for\u00eats pour pouvoir en tirer un b\u00e9n\u00e9fice l\u00e9gitime \u00bb<sup>2<\/sup>.<\/p>\n      \n      <p>L&rsquo;on est tent\u00e9 de se demander si le cadre l\u00e9gal (y compris r\u00e8glementaire) du secteur forestier congolais lui permet de remplir les fonctions \u00e9cologiques d\u00e9volues avec la dynamique internationale li\u00e9e \u00e0 la lutte contre le changement climatique ou \u00e0 l&rsquo;\u00e9rosion de la biodiversit\u00e9 ? Est-ce que l&rsquo;administration foresti\u00e8re dispose-t-elle effectivement des outils et des moyens lui permettant de jouer un r\u00f4le majeur et actif de faciliter au secteur d&rsquo;assurer une contribution efficace dans le budget de l&rsquo;Etat ? Est-ce que la cadre politique et juridique actuel permet aux populations riveraines de participer activement \u00e0 la gestion des for\u00eats et en tirent r\u00e9ellement profit ?<\/p>\n      \n      <p>Dans 23 ans, le secteur forestier a connu des avanc\u00e9es importantes non n\u00e9gligeables avec des actions de la part du Gouvernement congolais appuy\u00e9 par ses Partenaires Techniques et Financiers, avec l&rsquo;accompagnement du secteur priv\u00e9 et de la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/p>\n      \n      <p>Cette situation n&#8217;emp\u00eache gu\u00e8re l&rsquo;ensemble de parties prenantes \u00e0 r\u00e9aliser un diagnostic s\u00e9rieux de ce secteur<sup>3<\/sup> afin d&rsquo;en d\u00e9gager les faiblesses et formuler des recommandations n\u00e9cessaires pour sa refonte.<\/p>\n      \n      <p>La pr\u00e9sente analyse, loin d&rsquo;\u00eatre exhaustive, est un essai qui se limite \u00e0 pr\u00e9senter quelques avanc\u00e9es enregistr\u00e9es durant les 23 ans d&rsquo;application de ce texte l\u00e9gal en RDC. Elle pr\u00e9sente quelques d\u00e9fis qui en r\u00e9sultent et pr\u00e9sente quelques points en termes de perspectives pour le secteur forestier congolais, appel\u00e9 \u00e0 s&rsquo;ouvrir d&rsquo;avantages \u00e0 d&rsquo;autres secteurs, surtout \u00e0 cette \u00e8re de num\u00e9rique et de la nouvelle \u00e9conomie du climat.<\/p>\n    <\/div>\n\n    <div class=\"wizard-pane hidden\" id=\"step-3\">\n      <p><span class=\"bold-black\">1. Peut-on lister les avanc\u00e9es dans le secteur forestier congolais depuis 2002 ?<\/span><\/p>\n      \n      <p>L&rsquo;existence du code forestier de 2002 entant que texte de base du secteur forestier a suscit\u00e9 une dynamique dans ce secteur. La prise des mesures d&rsquo;application de ce texte sous forme de d\u00e9cret, arr\u00eat\u00e9s, etc. constitue une \u00e9tape importante qui a marqu\u00e9 l&rsquo;ossature de mise en \u0153uvre du code forestier.<\/p>\n      \n      <p>Il sied de noter que le Code forestier et ses mesures d&rsquo;application ont permis de renforcer le cadre institutionnel du secteur forestier rendant op\u00e9rationnel plusieurs structures. C&rsquo;est le cas de plusieurs directions normatives au sein du Minist\u00e8re ayant les for\u00eats dans ses attributions (Cadastre forestier, Direction d&rsquo;Horticulture et Reboisement, Direction Technologies Energie-Bois, etc.), la cr\u00e9ation et l&rsquo;op\u00e9rationnalisation du Conseil Consultatif National des For\u00eats, du Fonds Forestier National, etc.<\/p>\n      \n      <p>Le code forestier a permis de d\u00e9finir une fiscalit\u00e9 sp\u00e9cifique du secteur forestier s&rsquo;appliquant aux concessions d&rsquo;exploitation de bois. La foresterie communautaire \u00e9galement est op\u00e9rationnelle gr\u00e2ce \u00e0 la r\u00e8glementation y aff\u00e9rente.<\/p>\n      \n      <p>Dans le processus de mise en \u0153uvre du code forestier, des th\u00e9matiques nouvelles ont vu le jour, notamment les tourbi\u00e8res, les cr\u00e9dits carbones, la R\u00e9duction des \u00e9missions li\u00e9es au changement climatique, le paiement pour services environnementaux, etc.<\/p>\n      \n      <p>On note \u00e9galement des initiatives d\u00e9velopp\u00e9es \u00e7\u00e0 et l\u00e0 soit par le Gouvernement, soit par ses partenaires au d\u00e9veloppement, du secteur priv\u00e9 ou de la soci\u00e9t\u00e9 civile. C&rsquo;est le cas Programmes Int\u00e9gr\u00e9s REDD+ d\u00e9velopp\u00e9s dans l&rsquo;ensemble du territoire national.<\/p>\n      \n      <p>La Code forestier a largement contribu\u00e9 aux aspirations du pays li\u00e9es \u00e0 la mise en \u0153uvre du processus de d\u00e9centralisation, en veillant \u00e0 faire des provinces et entit\u00e9s locales des vrais acteurs dans la gouvernance du secteur forestier, avec des comp\u00e9tences sp\u00e9cifiquement attribu\u00e9es.<\/p>\n      \n      <p>En d\u00e9pit de ces r\u00e9alisations et de ces diff\u00e9rentes interventions \u00e9manant du code forestier et ses mesures d&rsquo;applications pour certaines ou alors \u00e9manent des actions des partenaires du Gouvernement, l&rsquo;application du code forestier de 2002 pr\u00e9sente plusieurs d\u00e9fis qu&rsquo;il sied d&rsquo;identifier pour envisager des mesures correctives.<\/p>\n    <\/div>\n\n    <div class=\"wizard-pane hidden\" id=\"step-4\">\n      <p><span class=\"bold-black\">2. Quelques d\u00e9fis majeurs du secteur forestier congolais depuis 2002<\/span><\/p>\n      \n      <p>Selon le PNSD<sup>4<\/sup>, la cr\u00e9ation des conditions d&rsquo;un d\u00e9veloppement durable et la contribution \u00e0 la lutte contre le changement climatique par la RDC n\u00e9cessitent de relever les d\u00e9fis, notamment la finalisation et la mise en \u0153uvre des r\u00e9formes du secteur forestier.<\/p>\n      \n      <p>En effet, pour parvenir \u00e0 ces r\u00e9formes, des nombreux d\u00e9fis se dressent sur le chemin, n\u00e9cessitant des actions du Gouvernement et ses parties prenantes.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">L&rsquo;absence de la politique foresti\u00e8re :<\/span> selon le Code forestier, il est fait obligation \u00e0 l&rsquo;Etat d&rsquo;\u00e9laborer une politique foresti\u00e8re nationale mat\u00e9rialis\u00e9e par un plan forestier national \u00e0 r\u00e9viser p\u00e9riodiquement<sup>5<\/sup>. Il se d\u00e9gage donc que le code forestier en tant que loi nationale a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e bien avant la politique foresti\u00e8re, consid\u00e9r\u00e9e comme un document d&rsquo;orientation et de d\u00e9finition de la vision du secteur forestier.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Le renforcement du cadre r\u00e8glementaire du secteur forestier :<\/span> des mesures r\u00e8glementaires devraient \u00eatre prises pour faciliter l&rsquo;application du code forestier, notamment les mesures li\u00e9es aux concessions de conservation, d\u00e9termination des normes de suivi des activit\u00e9s de reboisement, etc.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Le renforcement des capacit\u00e9s de l&rsquo;administration :<\/span> cette derni\u00e8re ne devrait pas jouer un r\u00f4le d&rsquo;observateur dans la gouvernance foresti\u00e8re pas manque des capacit\u00e9s mat\u00e9rielles, financi\u00e8res, logistiques et humaines. Il est donc important de renforcer le r\u00f4le de l&rsquo;administration \u00e0 tous les \u00e9chelons, et d&rsquo;\u00e9quilibrer son rapport avec les institutions politiques.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Le financement :<\/span> l&rsquo;absence ou le manque des moyens financiers ont rendu difficile l&rsquo;application du code forestier. Le budget de l&rsquo;Etat n&rsquo;a pas renseign\u00e9 d&rsquo;importantes contributions au point que le secteur s&rsquo;est vu externalis\u00e9 en termes d&rsquo;appui, rendant ainsi difficile l&rsquo;application de l&rsquo;agenda gouvernemental dans ce secteur.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">La fiscalit\u00e9 foresti\u00e8re :<\/span> qui para\u00eet moins incitative pour le secteur d&rsquo;exploitation foresti\u00e8re en pleine difficult\u00e9 pour le secteur priv\u00e9 formel, face au renforcement de la contribution du secteur forestier dans le budget de l&rsquo;Etat et face \u00e0 la lutte contre le changement climatique notamment sur les aspects li\u00e9s aux cr\u00e9dits carbone.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">La d\u00e9centralisation constitutionnelle pouss\u00e9e :<\/span> qui pr\u00e9sente un grand d\u00e9fi pour la gestion du secteur notamment sur le plan d&rsquo;acc\u00e8s \u00e0 la ressource foresti\u00e8re et de la gestion des ressources humaines appel\u00e9es \u00e0 g\u00e9rer les for\u00eats au niveau des entit\u00e9s d\u00e9centralis\u00e9es.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">L&rsquo;application de la l\u00e9gislation foresti\u00e8re :<\/span> le gap existant entre la mise en \u0153uvre des normes de contr\u00f4le forestier et l&rsquo;action des Cours et Tribunaux quant \u00e0 la perception, au r\u00f4le de chaque acteur et l&rsquo;implication effective de la justice dans l&rsquo;application du code forestier.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">La gestion des donn\u00e9es du secteur.<\/span> Une absence de strat\u00e9gie et des moyens de gestion des donn\u00e9es du secteur forestier a d\u00e9pouill\u00e9 l&rsquo;administration de sa substance.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Le moratoire sur l&rsquo;octroi des titres d&rsquo;exploitation foresti\u00e8re :<\/span> cette d\u00e9cision prise par le Gouvernement, avec des conditionnalit\u00e9s semble devenir un d\u00e9fi pour le m\u00eame gouvernement, appel\u00e9 \u00e0 se prononcer sur son maintien ou sa lev\u00e9e au regard des conditions en pr\u00e9sence.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">La recherche scientifique :<\/span> appel\u00e9e \u00e0 jouer un r\u00f4le plus actif dans la gouvernance foresti\u00e8re, en disponibilisant des r\u00e9sultats de recherche contextualis\u00e9s et actualis\u00e9es pour d\u00e9finir les normes de gestion durable des for\u00eats.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">La soci\u00e9t\u00e9 civile :<\/span> entant qu&rsquo;acteur strat\u00e9gique de gouvernance foresti\u00e8re, appel\u00e9e \u00e0 renforcer son leadership dans le secteur avec une meilleure coordination dans les actions pour garantir son efficacit\u00e9.<\/p>\n    <\/div>\n\n    <div class=\"wizard-pane hidden\" id=\"step-5\">\n      <p><span class=\"bold-black\">3. Que devra faire la RDC pour renforcer son secteur forestier 23 ans apr\u00e8s ?<\/span><\/p>\n      \n      <p>23 ans apr\u00e8s la promulgation et l&rsquo;application du code forestier, la RDC est appel\u00e9e \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir et lancer la \u00ab r\u00e9forme de son secteur forestier \u00bb, afin de permettre aux for\u00eats congolaises de jouer effectivement et autrement son r\u00f4le tant sur le plan national mais aussi sur le plan international. Etant donn\u00e9 que, de 2002 \u00e0 ce jour, le secteur forestier en particulier et de l&rsquo;environnement en g\u00e9n\u00e9ral a connu une grande dynamique sur divers plans.<\/p>\n      \n      <p>Le pays devrait pr\u00e9alablement mener une analyse d&rsquo;application de sa l\u00e9gislation foresti\u00e8re, ensemble avec les autres secteurs dont les activit\u00e9s ont une incidence directe ou indirecte sur les for\u00eats.<\/p>\n      \n      <p>Des points ci-dessous pourraient \u00eatre mis \u00e0 contribution dans ce processus de r\u00e9forme du secteur tant sur le plan juridique qu&rsquo;institutionnel.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Politique foresti\u00e8re nationale :<\/span> le Minist\u00e8re ayant les for\u00eats dans ses attributions est invit\u00e9 \u00e0 finaliser en urgence la politique foresti\u00e8re nationale pour laquelle le processus d&rsquo;\u00e9laboration a connu une avanc\u00e9e significative.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Renforcement de la r\u00e9glementation :<\/span> le Minist\u00e8re en charge des for\u00eats est appel\u00e9 \u00e0 finaliser les quelques mesures d&rsquo;application du Code forestier restant.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Capitaliser des initiatives publiques et priv\u00e9es de gestion durable des for\u00eats :<\/span> dans le cadre de l&rsquo;appui \u00e0 la gouvernance foresti\u00e8re, plusieurs initiatives ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9es \u00e0 travers le pays. Il est important que le Gouvernement tire des le\u00e7ons de leur impl\u00e9mentation pour envisager leur alignement dans la strat\u00e9gie gouvernementale et les reconnaitre sur le plan l\u00e9gal. C&rsquo;est le cas des le\u00e7ons apprises des PIREDD, des paiements pour services environnementaux, projet d&rsquo;afforestations et reboisement, des aires et patrimoines autochtones, etc.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Analyser les conditions du moratoire dans le secteur forestier et prendre une d\u00e9cision.<\/span> Parce qu&rsquo;il faut \u00e9valuer la mise en \u0153uvre du code forestier, il est important pour le gouvernement de se prononcer sur le maintien ou pas du moratoire, et de d\u00e9finir les r\u00e8gles d&rsquo;encadrement de la d\u00e9cision qui en d\u00e9coulera.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Clarifier la question de la fiscalit\u00e9 foresti\u00e8re et envisager des m\u00e9canismes incitatifs dans le secteur :<\/span> les op\u00e9rateurs du secteur forestier formel font face \u00e0 une multiplicit\u00e9 de taxes<sup>6<\/sup> et \u00e0 une taxation extra-fiscale qui fragilise leurs actions dans le secteur, faisant ainsi perdre \u00e0 l&rsquo;Etat les recettes. Il est donc important que le Minist\u00e8re en charge des for\u00eats envisage ensemble avec le Minist\u00e8re en charge des Finances des mesures d&rsquo;all\u00e8gement de la fiscalit\u00e9 pour permettre \u00e0 ce secteur d&rsquo;attirer davantage de l&rsquo;investissement.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Renforcer l&rsquo;op\u00e9rationnalisation du cadastre forestier national et au niveau des provinces et revoir son mandat :<\/span> cette structure devrait jouer un r\u00f4le cl\u00e9 dans le processus de gestion des titres forestiers, \u00e0 l&rsquo;instar d&rsquo;autres cadastres (Cadastre foncier, Cadastre minier, etc.) et en assurer le lien avec l&rsquo;am\u00e9nagement du territoire.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Harmoniser les contrats d&rsquo;exploitation des for\u00eats, de conservation des for\u00eats et de gestion des aires prot\u00e9g\u00e9es et en assurer des publications :<\/span> le Minist\u00e8re en charge des for\u00eats est appel\u00e9 \u00e0 mieux r\u00e8glementer les contrats d&rsquo;exploitation ou de gestion des ressources foresti\u00e8res qu&rsquo;il conclut avec ses partenaires et en assurer publication au journal officiel afin de respecter la r\u00e9glementation<sup>7<\/sup> et se conformer au processus ITIE<sup>8<\/sup> en vigueur.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Renforcer la coordination des interventions au sein du Minist\u00e8re en charge des for\u00eats, entre l&rsquo;administration foresti\u00e8re et les \u00e9tablissements et services sous tutelle de ce Minist\u00e8re (FFN, ACE, ICCN, ARMCA, FIPE, etc.) :<\/span> il est donc important que cette coordination permette de d\u00e9finir les limites administratives et techniques de chaque structure en vue de renforcer la solidarit\u00e9 d&rsquo;action au sein de ce Minist\u00e8re.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Financement des actions de gestion durable des for\u00eats :<\/span> pour assurer la mise en \u0153uvre des actions du secteur forestier, il est important pour la RDC de renforcer la contribution du budget de l&rsquo;Etat, au-del\u00e0 des appuis ext\u00e9rieurs qui n\u00e9cessitent, \u00e0 juste titre, des planifications pr\u00e9alables. Il est \u00e9galement important pour la RDC d&rsquo;exploiter d&rsquo;autres pistes pour renforcer le financement interne du secteur forestier. Le pays pourrait exploiter l&rsquo;opportunit\u00e9 qu&rsquo;offre le march\u00e9 des cr\u00e9dits carbone. Les fonds de carbone forestier pourraient contribuer \u00e0 faciliter la mise en \u0153uvre des actions de l&rsquo;agenda forestier. Un travail de clarification et orientation pourrait \u00eatre men\u00e9 par le Minist\u00e8re en charge des for\u00eats \u00e0 travers l&rsquo;Autorit\u00e9 de R\u00e9gulation de March\u00e9 de carbone (ARMCA) ou m\u00eame le Fonds d&rsquo;Intervention pour l&rsquo;Environnement (FIPE).<\/p>\n      \n      <p>Ces actions n&rsquo;\u00e9tant pas limitatives, le Minist\u00e8re en charge des for\u00eats est appel\u00e9e \u00e0 mettre en place une \u00ab Commission de r\u00e9forme du secteur forestier \u00bb. Cette Commission pourrait \u00eatre interinstitutionnelle en impliquant l&rsquo;ensemble de parties prenantes des diff\u00e9rents secteurs.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">4. Conclusion<\/span><\/p>\n      \n      <p>Apr\u00e8s 23 d&rsquo;application du code forestier, la RDC devrait se regarder sur son miroir et voir ce que devra devenir son secteur forestier au regard des diff\u00e9rents d\u00e9fis en pr\u00e9sence et des avanc\u00e9es significatifs dans ce secteur et dans d&rsquo;autres secteurs ayant des incidences sur les for\u00eats.<\/p>\n      \n      <p>Ce regard devrait amener le Minist\u00e8re en charge des For\u00eats de se lancer dans un processus de r\u00e9forme bien planifi\u00e9 et structur\u00e9. La r\u00e9forme devrait amener le Gouvernement \u00e0 la restructuration des politiques et des r\u00e9gimes de gestion des for\u00eats, visant \u00e0 assurer leur durabilit\u00e9, \u00e0 am\u00e9liorer la gouvernance, \u00e0 lutter contre l&rsquo;exploitation ill\u00e9gale, \u00e0 impliquer les communaut\u00e9s locales et \u00e0 permettre aux for\u00eats d&rsquo;assurer une contribution effective dans le budget de l&rsquo;Etat.<\/p>\n      \n      <p>La Commission de r\u00e9forme du code forestier \u00e0 mettre en place devrait r\u00e9fl\u00e9chir sur l&rsquo;avenir du secteur forestier, en prenant notamment compte des \u00e9l\u00e9ments sus \u00e9voqu\u00e9s. Elle devrait \u00e9galement bien d\u00e9finir son calendrier d&rsquo;action, afin d&rsquo;\u00e9viter de tomber sur les cas des processus longissimes et budg\u00e9tivores.<\/p>\n      \n      <p><span class=\"bold-black\">Fait \u00e0 Kinshasa, le 29 ao\u00fbt 2025<\/span><br>\n      <span class=\"bold-green\">Felix Credo LILAKAKO MALIKUKA<\/span><br>\n      Avocat- sp\u00e9cialiste en droit de l&rsquo;environnement<br>\n      Pr\u00e9sident du Conseil d&rsquo;Administration de l&rsquo;ONG <span class=\"bold-green\">JUREC<\/span><br>\n      +243819940015- <span class=\"italic\">www.jurec.org<\/span><\/p>\n\n      <!-- Section R\u00e9f\u00e9rences -->\n      <div class=\"references-section\">\n        <h3>R\u00e9f\u00e9rences<\/h3>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>1<\/sup> En R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo, une r\u00e9forme de la l\u00e9gislation en 2002 s&rsquo;\u00e9tait r\u00e9alis\u00e9e avec le soutien de la Banque Mondiale qui s&rsquo;est inspir\u00e9e de la r\u00e9forme foresti\u00e8re qu&rsquo;elle avait encadr\u00e9e en 1994 dans un pays de la sous-r\u00e9gion d&rsquo;Afrique centrale, proche de la RDC, en l&rsquo;occurrence le Cameroun.\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>2<\/sup> Expos\u00e9 des motifs de la loi n\u00b0011\/2002 du 29 aout 2002 portant code forestier, point 1.1\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>3<\/sup> Il sied de relever que dans le cadre de l&rsquo;\u00e9laboration d&rsquo;une nouvelle politique foresti\u00e8re nationale ambitieuse pour la R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo (RDC), le Minist\u00e8re de l&rsquo;Environnement et du D\u00e9veloppement Durable (MEDD) a organis\u00e9 un atelier crucial de diagnostic sectoriel pour la Politique Foresti\u00e8re Nationale. Tenu du 16 au 19 juillet 2024 \u00e0 l&rsquo;H\u00f4tellerie Saint Pierre Claver \u00e0 Kinshasa, lire https:\/\/medd.gouv.cd\/vers-une-nouvelle-politique-forestiere-ambitieuse-atelier-de-diagnostic-sectoriel-pour-la-gestion-durable-des-forets-en-rdc\/\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>4<\/sup> Minist\u00e8re du Plan et de la Coordination de l&rsquo;aide au d\u00e9veloppement, Plan National Strat\u00e9gique de D\u00e9veloppement de la RDC (PNSD) 2024-2028, p. 136\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>5<\/sup> Expos\u00e9 des motifs du Code forestier, point 2.1\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>6<\/sup> Lire <span class=\"bold-green\">JUREC<\/span> ONG, Etat des lieux de la fiscalit\u00e9-parafiscalit\u00e9 du secteur forestier en R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo, https:\/\/www.atibt.org\/fr\/news\/12876\/etat-des-lieux-de-la-fiscalite-parafiscalite-du-secteur-forestier-en-republique-democratique-du-congo\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>7<\/sup> Il s&rsquo;agit du D\u00e9cret n\u00b0 011\/26 du 20 mai 2011 portant obligation de publier tout contrat ayant pour objet les ressources naturelles, qui stipule \u00ab Tout contrat conclu entre l&rsquo;Etat ou une Entreprise du portefeuille et un ou plusieurs partenaires priv\u00e9s nationaux ou \u00e9trangers, de droit priv\u00e9 ou public, et ayant pour objet la recherche, l&rsquo;exploration ou l&rsquo;exploitation d&rsquo;une des ressources naturelles d\u00e9finies \u00e0 l&rsquo;article l\u00a0\u00bb ci-dessus, est publi\u00e9 par le Ministre en charge du secteur duquel rel\u00e8ve l&rsquo;administration de la ressource naturelle concern\u00e9e dans les soixante (60) jours francs qui suivent la date de son entr\u00e9e en vigueur \u00bb (art.2)\n        <\/div>\n        <div class=\"reference-item\">\n          <sup>8<\/sup> Initiative pour la Transparence des Industries Extractives, https:\/\/www.itierdc.net\/\n        <\/div>\n      <\/div>\n    <\/div>\n  <\/div>\n\n  <!-- Rappel connexion -->\n  <div class=\"auth-reminder\">\n    \u2139\ufe0f Certains contenus et documents sont r\u00e9serv\u00e9s aux membres.  \n    <a href=\"https:\/\/jurec.org\/account\/\">Connectez-vous ou inscrivez-vous<\/a> pour y acc\u00e9der.\n  <\/div>\n<\/div>\n\n<script>\n  const toggleBtn = document.querySelector(\".toggle-view-btn\");\n  const stepBtns = document.querySelectorAll(\".wizard-step-btn\");\n  const panes = document.querySelectorAll(\".wizard-pane\");\n  const stepsContainer = document.querySelector(\".wizard-steps\");\n  let menuMode = false;\n\n  toggleBtn.addEventListener(\"click\", ()=>{\n    menuMode = !menuMode;\n    if(menuMode){\n      stepsContainer.style.display = \"flex\";\n      panes.forEach((p,i)=>{ if(i>0) p.classList.add(\"hidden\"); });\n      toggleBtn.textContent = \"\ud83d\udcd6 Voir le texte complet\";\n    }else{\n      stepsContainer.style.display = \"none\";\n      panes.forEach(p=>p.classList.remove(\"hidden\"));\n      stepBtns.forEach(b=>b.classList.remove(\"active\"));\n      stepBtns[0].classList.add(\"active\");\n      toggleBtn.textContent = \"\ud83d\udd00 Passer en vue par menu\";\n    }\n  });\n\n  stepBtns.forEach(btn=>{\n    btn.addEventListener(\"click\", ()=>{\n      if(!menuMode) return;\n      stepBtns.forEach(b=>b.classList.remove(\"active\"));\n      btn.classList.add(\"active\");\n      const step = btn.dataset.step;\n      panes.forEach(p=>{\n        p.classList.add(\"hidden\");\n        if(p.id===\"step-\"+step){ p.classList.remove(\"hidden\"); }\n      });\n    });\n  });\n\n  document.querySelector(\".copy-link-btn\").addEventListener(\"click\", ()=>{\n    navigator.clipboard.writeText(window.location.href).then(()=>{\n      alert(\"\ud83d\udccb Lien copi\u00e9 !\");\n    });\n  });\n\n  \/\/ Calcul du temps de lecture\n  function calculateReadingTime() {\n    \/\/ R\u00e9cup\u00e9rer tout le texte de l'article\n    const articleText = document.querySelector('#step-1').textContent;\n    \n    \/\/ Compter les mots (environ 250 mots par minute pour la lecture moyenne)\n    const wordCount = articleText.trim().split(\/\\s+\/).length;\n    const readingTimeMinutes = Math.ceil(wordCount \/ 250);\n    \n    \/\/ Mettre \u00e0 jour l'affichage du temps de lecture\n    const readingTimeElement = document.querySelector('.reading-time');\n    readingTimeElement.innerHTML = `\u23f1\ufe0f Temps de lecture estim\u00e9 : ${readingTimeMinutes} minute${readingTimeMinutes > 1 ? 's' : ''}`;\n  }\n\n  \/\/ Calculer le temps de lecture au chargement de la page\n  document.addEventListener('DOMContentLoaded', calculateReadingTime);\n<\/script>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>29 ao\u00fbt 2002 &#8211; 29 ao\u00fbt 2025 : 23 ans d&rsquo;application du Code forestier en RDC Analyse et perspectives pour la r\u00e9forme du secteur forestier congolais \ud83d\udd00 Passer en vue par menu \ud83d\udccb Copier le lien \ud83d\udce5 T\u00e9l\u00e9charger le fichier \u23f1\ufe0f Temps de lecture estim\u00e9 : 8 minutes Introduction Avanc\u00e9es D\u00e9fis Perspectives Conclusion &#038; R\u00e9f\u00e9rences [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-2029","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articles-jurec"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/jurec.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2029","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/jurec.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/jurec.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jurec.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jurec.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2029"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/jurec.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2029\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2383,"href":"https:\/\/jurec.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2029\/revisions\/2383"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/jurec.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2029"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/jurec.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2029"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/jurec.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2029"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}